【存在问题】二、短板和不足
【过渡句】从调研的情况看，对生态立县的坚守，让文成全域旅游发展有了一个扎实的基础，在交通突围、产业布局、环境改善等方面都有了长足进步。但与全域旅游资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的目标要求相比，还存在着较大差距。
【分点1】一是资源重复性，存在“开发单一化”的问题。【问题】目前我县乡村旅游产品单一、未形成系列，乡村各种资源未能充分利用。【问题】许多乡村旅游活动只是“吃农家饭、干农家活、住农家房”，产品雷同、品位不高、重复较多,不能满足游客深层次、多样化的旅游需求。【问题】许多乡村旅游产品只是停留在表层开发，缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高、特色不明显。
【分点2】二是管理滞后性，存在“服务表面化”的问题。【问题】由于镇村管理者对乡村旅游者消费心理了解不够，服务意识不强，乡村旅游服务产品设计层次较低，影响客户满意度，刺激客户持续消费的能力不强，增值服务消费少。
【分点3】三是建设短暂性，存在“设施简单化”的问题。【问题】全县乡村旅游开发时间短、底子薄，加上组织程度不高等原因，导致乡村旅游配套设施普遍不健全，难以给旅游者提供系统优质服务。【问题】尽管近年来对基础设施建设有较大的投入，但由于乡村旅游地大多是经济发展水平相对较低的农村，基础设施仍然适应不了游客的需要。【问题】例如，道路、停车场、洗手间等公共设施简陋、设备不足；【问题】客房、餐厅、茶楼等主要食宿设施条件差，卫生状况和设施设备条件难如人意，难以留住游客。
【分点4】四是人员业余性，存在“人才空心化”的问题。【问题】旅游产业专业人才数量偏少、结构不优，引进难、流失快，平台依托少，作用发挥小。【问题】人才与科技，已经成为当前制约文成全域旅游发展的主要问题。

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【存在问题】二、鸬鸟镇宣传文化队伍建设面临的几个问题
【分点1】1.基层宣传文化人才总量不足，文艺骨干比较缺乏。【问题】各村1名宣传文化员，相对于2000人左右的村民数量，人员明显不够，特别是一些宣传文化员还兼任村干部，兼管计生、统战、民政等工作，真正从事宣传文化活动的时间和精力十分有限。【问题】调研也发现，各村普遍缺乏文艺骨干，有一技之长又热心文化事业的文化带头人更是一人难求，导致文化活动组织比较困难，群众参与度不高、参与面过窄，存在着女多男少和中老年人多、青少年人少的现象。【举例】以太平山村为例，全村人口2690人，虽然有龙灯、健身等9支文体队伍，但经常性参加文化活动的不过百把人。
【分点2】2.基层文化人才专业水平不高，文化活动层次较低。【问题】有的文化管理员没有文艺特长，对文化专业基本知识缺乏了解，在文化活动的组织和管理上难有作为。【问题】有些地方农村的“乡土人才”正在老化，而新人培养严重滞后，文化项目传承后继乏人。【举例】如山沟沟村被列入全省非物质文化遗产的鳌鱼灯，目前仅剩一位年过半百的传承人在苦苦支撑。【问题】从文化活动内容和形式来看，不少文化活动只是打打腰鼓、扭扭秧歌、跳跳排舞，文化层次明显偏低。【问题】有些文化活动不适应当前农民群众的需求，缺乏吸引力，如送电影下乡，放映的影片过老，群众观影热情不高，观看人员寥寥。
【分点3】3.基层宣传文化工作者做群众工作的能力跟不上形势发展需要，普遍缺少“几把刷子”。【问题】一些年纪较大的基层干部在传统活动方式上有经验，但对如何利用网络和新媒体开展宣传思想工作不熟悉。【问题】而年轻干部普遍有学历但没实践经历，不熟悉群众工作，缺少方法手段。【问题】基层宣讲员的能力素质也有所欠缺，存在宣讲手段单一、效果不佳的问题，有的宣讲员只能对着文件读、拿着稿子念，有的则把布置工作当成了宣讲内容，难以做到把宣讲党的政策与解决群众关心的问题有机结合起来，工作缺乏针对性、有效性。
【分点4】4.农村青年人口流出严重，文化领域创新创业人才比较缺乏。【问题】随着新农村建设的推进和乡村振兴战略的实施，迫切需要大量为推动乡村发展和满足农民群众追求美好生活、美丽环境提供整体规划和设计的文化创新和创业人才。【问题】鸬鸟镇由于经济社会发展整体水平还相对较低，对城市文化人才来此集聚创业缺乏足够吸引力，而本地年轻人大量外出创业也引发了空心化现象。【问题】调研发现，该镇在发展旅游文化产业时，懂创意策划、市场运作的人才很少，几乎还是一个空白；【问题】一些村庄环境、农家乐集聚点和农户庭院建设，由于缺乏规划、设计，存在着布局凌乱、品位不高等情况。
【分点5】5.地方财政对宣传文化工作支持力度有限，基层宣传文化队伍经费保障还不够有力。【问题】鸬鸟镇各行政村集体收入普遍只有30~40万元/年，而维持村务运行起码要100万元/年以上。【问题】村级宣传文化员作为各村组织宣传文化活动的主力军，待遇普遍偏低。他们往往是兼职干，导致主业变成了“第二职业”甚至是附带业务，精力投入不足。【问题】据了解，由于财力不足，该镇宣传文化员的工作经费和宣传文化队伍培训经费主要靠市、区两级财政保障，镇、村两级缺乏资金配套。

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【存在问题】二、问题和原因
【分点1】（一）中央环保督察问题整改部分项目推进较慢。【问题】一是垃圾和污水处理能力不足。【问题】杭州、绍兴两市及下辖萧山区、余杭区、临安区、嵊州市、新昌县等餐厨垃圾处理能力缺口较大，部分地区现有垃圾处理设施超负荷运行。【问题】另外，杭州市区污水处理设施布局不尽合理，处理能力存在缺口，七格污水处理厂超负荷运行严重。【问题】二是整改进度不理想。【问题】绍兴市循环产业园垃圾焚烧厂项目、杭州大江东围垦外六工段填埋场渗滤液处理设施建设项目、杭州市临平污水处理厂项目建设进度与预定目标还有差距，须加紧推进。【问题】三是垃圾分类工作还不到位。【问题】调研中发现，临安绿能环保垃圾焚烧厂进厂垃圾成分混杂，未实行有效分类，餐厨垃圾、工业垃圾等与其他生活垃圾混在一起焚烧，不利于炉温控制。
【分点2】（二）“城中村”（棚户区）改造工作出现新问题。【问题】大规模拆迁改造，短时间内对城市交通带来一定影响，也对城市管理带来挑战，特别是对城市设计和拆后土地利用提出新要求。【问题】建筑垃圾的及时清理、就地减量和资源化利用等，也带来了新的命题。另外，大规模的集中拆迁安置，对商品房市场和房屋租赁市场也造成一定影响。
【分点3】（三）农村公厕改造困难多。【问题】我省农村公厕大多在实施“千万工程”过程中配套建设，已使用10年左右，既有标准低、跟不上时代发展需要的问题，也有实际使用率不高、管理维护不到位的问题，有的甚至成为农村“脏乱差”的死角，严重影响农村环境和村民日常生活。【问题】从调研情况看，目前农村公厕建设改造还存在“三难”：【问题】一是选址难。【问题】一方面，“邻避效应”使然，农户都不希望公厕离自家太近；【问题】另一方面，村中心人群集聚区合适的公厕用地缺乏，即便规划上有布点，也因“邻避效应”很难落地。【问题】二是筹资难。公厕新建或改造资金主要来自村集体自筹，大规模改造农村公厕，村集体筹资压力较大。【问题】三是管理难。农村保洁员待遇普遍较低，工作积极性不高，日常保洁难以跟上。
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【存在问题】二、存在的问题
【过渡句】在普陀区域内，有面积500平方米以上的岛屿455个，其中有人居住岛屿32个，是我省海岛数量第二多的县（市、区），发展潜力巨大。但随着城市化进程加快，偏远海岛建设面临着诸多问题：
【分点1】1.“空心化”“老龄化”严重。【问题】通过调查走访发现，偏远海岛“空心化”、人口老龄化现象日趋严重。【背景】大双山岛户籍人口1300人，常住人口100人，平均年龄68岁；【背景】葫芦岛户籍人口1855人，常住人口160人，平均年龄68岁；【背景】柴山岛户籍人口1112人，常住人口129人，平均年龄72岁；【背景】黄兴岛户籍人口1099人，常住人口40人，平均年龄65岁。
【分点2】2.产业发展乏力。【背景】海岛青壮年外出务工，留守人口结构失调，村级集体经济发展相对落后。【背景】有技术、懂经营、善管理的年轻人缺失，海岛产业发展缺乏智力支持，现代化产业在偏远海岛发展缓慢。又因缺少保护机制，渔农村传统风俗、风貌正逐渐淡化，海岛特色文化日渐消逝。
【分点3】3.基础设施落后。【问题】人口流失过快，加上自然条件制约，许多海岛基础设施相对落后。【问题】海岛与大陆、海岛与海岛、海岛内部远未形成互通便利的内外交通网络。如白沙本岛与柴山岛之间，居民曾靠小渡船摆渡过港，如今因年轻人外迁，已无固定交通渡船通行。再如黄兴岛，通讯网络不健全，村民获取信息手段单一，部分渔民仍通过广播等方式获取信息。同时，各海岛出现了民房空置，土地、国有资产闲置现象。
【分点4】4.群体保障弱化。【问题】渔农村老年群体出现不同程度的医疗、养老、文化等供给困难。【问题】葫芦岛等海岛老人，大多仅靠最低基本养老保险生活，许多海岛不同程度地出现“老无所依”现象。【问题】人口流失，又加剧了海岛生活不便，目前，葫芦岛上仅1家商店，黄兴岛上1家商店也没有。

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【存在问题】二、问题短板
【分点1】1.经济发展带动力不够强。【问题】由于传统产业升级不够快、新兴产业发展相对滞后，导致中心城市在全市经济中的占比始终较低。【问题】2017年地区生产总值占比44%，地方财政收入占比42%，规上工业增加值占比36.4%，出口仅占比28.4%。【问题】虽然拥有1个国家级、两个省级开发区和一批乡镇平台，但“多而散”导致承载力不强、集聚度不高，多数产业处于价值链中低端。【问题】如织里童装产业缺乏设计环节和高端品牌，虽然年产值超500亿元，但税收仅为1.7亿元。
【分点2】2.人才创业吸引力不够强。【问题】人气不旺、留不住人，是调研中反映比较集中的问题。【问题】最典型的例子就是两所本地高校每年培养大学毕业生8200多人，仅有20%左右留在湖州就业。【问题】目前，主城区建成区面积82平方公里，常住人口57万人，按照每平方公里1万人规模计算，缺口25万人。【问题】人才问题最根本的原因在于创新氛围不够浓厚、城市经济不够发达。【问题】尤其是缺乏集聚人气、商气的高端业态、总部经济、楼宇经济和众创空间。
【分点3】3.公共配套支撑力不够强。【问题】中心城市的公共配套能力与群众日益增长的需求还有差距。【问题】特别是交通的通勤效率不够高，缺乏贯穿城市组团的快速路网，从主城区到南浔40公里左右路程需要1小时。【问题】医疗方面虽有两所三甲综合型医院、1所三乙综合型医院和3所三甲专科型医院，但整体医疗水平不够高，病人越来越多选择到杭州、上海等大城市就医。【问题】高等教育资源严重不足，全市在校大学生仅为嘉兴的28.6%、绍兴的27.1%。
【分点4】4.生态环境保障力不够强。【问题】虽然生态环境总体较好，但不平衡、不稳定的现象仍然突出。【问题】水环境方面，部分河道水体富营养化比较严重，监测断面水质反弹压力较大。【问题】大气环境方面，虽然每年都有进步，但由于受输入性影响，加上道路扬尘、燃煤锅炉等治理不够到位，空气质量与群众期盼还有不小差距。美丽乡村建设方面，三个县已实现100%全覆盖，但两个区分别仅为79.5%、67.3%。
【分点5】5.城市精神向心力不够强。【问题】很多群众认为，湖州的地域文化比较“散”，缺乏统一的城市品牌、城市象征和城市符号，导致城市知名度不够高，甚至在外不如三县的名气大。【问题】文化的凝聚力、向心力不强，既有客观原因，很多居民都是外地移民，对湖州本土文化认同感不强；也有主观原因，中心城市发展不够好、能级不够高，对三县的辐射力、影响力不够大。