【问题过渡】尽管茂名高新区在晋升国家级高新区后迎来了新一轮大发展，但与先进地区相比，其发展基础还较为薄弱，仍存在一系列制约高质量发展的问题和短板亟待解决。

【问题分点1】（一）主导产业供应链安全水平不高。【问题1】目前，茂名高新区石化产业原料主要依靠茂石化公司，来源路径单一且数量有限，茂名港码头基础设施发展滞后、综合通过能力有限，海外进口原料问题长期受到制约，缺乏惠州大亚湾、湛江东海岛、钦州化工园等化工园区具备的港口物流优势，港产一体化发展水平不高。【问题2】这些因素导致园区下游产业原料供应不足，石化产业向中下游延伸及产业链拉长受到上游原料供应不足制约，急需开辟新的原料供应渠道，布局新的上游原料供给项目。

【问题分点2】（二）园区总体建设水平偏低。【问题1】与惠州大亚湾石化工业区等先进园区相比，茂名高新区基础设施和公共服务体系还非常薄弱，缺少园区到港口的输送管线、工业天然管线、铁路运输等专用物流运输渠道，金融、保险、技术服务等市场化配套服务相对不足，中介服务体系和相关配套设施建设还不完备。【问题2】同时，受土地政策、征地困难等因素制约，茂名高新区土地储备严重不足，招商项目难以落地。【问题3】此外，受石化产业安全距离制约，高新区内有不少村庄需要搬迁安置，但由于搬迁成本巨大，该项工作实施难度较大。

【问题分点3】（三）创新发展能力仍待增强。【问题1】茂名高新区地处粤西地区，远离珠三角核心区，区位交通优势不突出，难以承接粤港澳大湾区特别是广深港澳科技创新走廊的产业技术辐射。【问题2】同时，茂名高新区升级为国家级高新区的时间还较短，科技产业基础较为薄弱，缺乏高端科技创新平台，企业研发投入强度偏低，缺乏关键核心技术研发能力，总体科技创新能力处于全国高新区靠后位置。【问题3】同时，科研、技术、知识产权等高层次专业人才不足，特别是科技创新拔尖人才严重欠缺，因工作条件和待遇相对较差等原因，高端人才引进难、留住更难。

【问题分点4】（四）改革开放还存在较多薄弱环节。【问题1】目前，茂名高新区“放管服”改革进展相对较慢，利用新技术、新方法推动政务服务智能化、便捷化的措施还不多，运行管理体制机制有待进一步理顺，人事制度、薪酬制度、政府雇员制度等还有待进一步完善。【问题2】城乡融合发展体制机制还不够健全，还存在着如城乡要素流动不对等、公共资源配置不合理等明显的制度短板。【问题3】与粤港澳大湾区核心城市的全方位合作还处于起步阶段，对外国际交流合作成果较少，对外开放、合作力度相对不足，缺乏参与形成国内大循环为主、国内国际双循环相互促进新发展格局的平台和渠道，推进高水平对外开放步伐亟待加快。
---
【问题分点1】（一）顶层设计有待加强，科学规划亟需完善
【问题1】当前，经开区仍缺乏整体的产业发展规划指引，化工园区虽已完成产业发展规划，但缺乏动态修编，尤其是“一区多园”整合改革后，规划和制度体系建设等顶层设计的重要性进一步凸显。【问题2】随着土地、劳动力、资金等要素成本增加，资源环境约束持续加剧，园区发展面临的经济与环保的矛盾更加突出，园区规划环评、建设项目环评之间管理衔接问题仍然存在。【问题3】此外，经开区软环境建设，特别是行政效率、融资机制、园区文化等方面都有很大改进和提升空间。

【问题分点2】（二）龙头项目数量不多，产业集聚程度不高
【问题1】“十三五”期间，经开区虽然新引进的项目数量较多，且主要集中在智能装备制造和新材料等战新产业，规模总量跨上新台阶，但仍缺少牵动性强的支柱项目。【问题2】企业间相互配套和协作不够，龙头企业规模和带动效应不足。【问题3】此外，经开区已形成的泵阀、汽车零部件、机器人、公共自行车等产业链条相对较短，原材料初加工产业所占比重较大，高附加值环节发育不足，关键环节缺失和结构性短板突出，产品附加值较低。【问题4】随着土地、融资和劳动力成本的不断上升，经开区相对于长三角发达地区的低成本优势进一步弱化，承接产业转移的难度和压力将进一步增加。

【问题分点3】（三）基础设施仍需完善，集约利用有待加强
【问题1】因建设资金不足、县财政保障有限，征地、道路、供水、供电等基础设施建设进展缓慢，导致园区功能不完善，基础设施建设标准偏低，自动化、智能化基础设施普及率较低，制约了在谈招商项目的落户、建设及投产进程。【问题2】同时，用地的规模和指标日益紧张，可开发利用空间不足的问题凸显，新兴产业用地紧张与部分传统制造用地低效闲置并存，造成产业布局没有很好地形成协同集聚效应，空间的精准匹配、集约高效利用有待增强。

【问题分点4】（四）创新动能有待增强，人才要素保障不足
【问题1】当前，和县经开区科学、技术、产业的链条尚未全面打通，面向核心技术的基础性、原创性研究薄弱，部分企业参与技术攻关的内生动力不强，激发科技创新的体制机制需要完善，产业创新公共服务平台、科技创业孵化载体和科技专业服务平台建设等功能配套建设仍需进一步加强。【问题2】此外，创新要素保障能力有待提高，传统工业转型升级发展所需的高层次、高技能专业技术人才不足。【问题3】和县面临上海、南京、合肥、芜湖等地的人才竞争和劳动力成本上涨等压力，留住现有高端人才存在较大困难，科技创新领军人才和懂专业、会外语、知策划、精营销、能管理、有能力的复合型人才短缺。
---
【问题分点1】（一）经济发展动力待挖掘。
【问题小点1】1.传统产业发展放缓。【问题1】如食品和有色金属精深加工产业，新兴产业规模仍然较小，虽然智能终端、生物医药、储能新材料、大数据等新兴产业增速较快，但总量偏小，对区域经济发展的贡献作用偏低，产业发展新不补旧、大不补小的矛盾依然突出，短期内难以形成爆 发式增长态势，创新发展任务艰巨。
【问题小点2】2.园区服务业新兴行业发展速度快但规模偏小。【问题2】服务业与制造业融合缺乏深度， 生产性服务业能级不高，高端生活性服务业集聚不足。
【问题小点3】3.与湘江新区其他产业园区形成的产业结构差异化不明显。【问题3】新区各产业园区都将电子信息、新材料、先进制造确定为主导 产业，存在显著竞争关系， “十四五”期间，应与新区各产 业园区进行产业链上的互动，实现区域协同错位发展。

【问题分点2】（二）核心技术创新待加强。
【问题小点4】1.关键核心技术、共性技术长 期难以突破，先进制造业的关键零部件依然依赖进口。【问题1】有色金属精深加工生产企业配套企业发展仍显不足，普遍规模偏小， 自主研发能力较弱，部分产业关键核心零部件本地配套 率较低，无法满足产业链和集群化发展要求。
【问题小点5】2.科技创新的政策体系、服务体系有待健全，对各类科技创新要素的吸引效果不彰。【问题2】科技成果转换率不高，以企业为主体、产学研 紧密结合的创新体系还未真正形成，亟待为高校与企业之间 架起一座科研成果转化的桥梁，为高校提供更加优越的展示 自我成果的平台。
【问题小点6】3.企业产品模式较为单一,市场敏感度还有待提高，加之部分中小企业受资金制约，只能被动适应 市场变化，缺乏有体系的长期技术支撑和储备。

【问题分点3】（三）发展战略空间待延伸。
【问题小点7】1.空间布局规划范围需做调 整。【问题1】园区管辖范围扩大，新增西扩片、铜官片区和南拓片（白  箬铺镇空间拓展组团），原制定的空间布局发展策略只针对 南北片 60 平方公里范围，需重新制定扩大范围后的空间布 局规划。
【问题小点8】2.空间布局结构需做较大调整。【问题2】随着高铁西站落 户经开区南北片、长株潭城际铁路乌山站落户经西扩片， 区 域重大基础设施的建设使经开区的区位条件和城市功能发 生改变， 目前相关规划正在编制中，园区的空间布局结构将 因此做出较大调整。
【问题小点9】3.园区规划建设用地不足，亟需扩规。【问题3】目前经开区南北片与西扩片建成区共计约 27 平方公里，剩 余符合两规的产业用地不足 2 平方公里，铜官片区已开发约 5.8 平方公里，剩余符合两规的产业用地不足 1 平方公里， 缺乏战略性储备用地，发展空间严重受限，亟需调规扩规。

【问题分点4】（四）综合交通路网待升级。
【问题小点10】1.园区扩规调规。【问题1】中心片、西 扩片、南拓片与高铁西城片快速路及干路网等级划分、红线宽 度等需进一步统筹和协调；
【问题小点11】2.园区货运交通、轨道交通、公 共交通枢纽及站点的规划布局与建设较为滞后，为生产和生活 提供的服务质量不高；
【问题小点12】3.铜官片区现状存在疏港货运通道不明、基础设施与港区定位不匹配，铜官港纳入长沙核心港区， 港口地位提升，实现港铁联运、港区货运交通快进快出，保障 港区交通客货分离，打造高标准的港口成为迫切需求。

【问题分点5】（五）园区功能配套待加强。
【问题小点13】1.新增西扩片、铜官片和南拓 片（白箬铺镇空间拓展组团），南片区大部分区域纳入高铁 西城片区，园区功能配套需全面统筹提升；
【问题小点14】2.南北片建成 区公共交通、医疗、文化体育等设施配套建设目前存在较大欠缺，对企业和社会服务滞后，缺乏竞争力；
【问题小点15】3.铜官片区 现状公共服务、商业、居住、文体等设施几乎为零，主要依 托铜官镇和周边安置区服务， 品质较低，严重制约铜官片区 发展。
---
【过渡句】宜章经开区作为宜章县工业发展的主阵地、产业集聚的主战场，制约园区发展的短板不容忽视，园区总体发展水平有待进一步提升。【兜底标题1】一是园区发展方式比较粗放，规模企业集中于烟花爆竹、有色、造纸和非金属矿物制品业等高耗能、高污染和高风险行业，大部分企业生产工艺的科技含量和产品的附加值低，对资源的依赖性强，资源的利用率不高，部分产业处于产业价值链中低端。【兜底标题2】二是产业链条短。【问题2】园区光电、包装印刷原材料的上下游配套企业大部分来源外地，少数原材料由本地企业供给，没有形成完整产业链。【问题3】氟化工产业链条延伸不足，发展较好的弘源化工以无机氟产品氟化铝为主，虽然对有机氟产品有开发项目（三氟氯乙烯项目），但项目仍处于试产期。【兜底标题3】三是发展要素不足，园区工业用地、资金、人才资源等基本要素矛盾日益突出，国家环保政策渐严，企业融资渠道变窄、成本提高、环境容量欠优，园区无纳入省级新兴优势产业链的企业，市级优势产业链企业只有弘源化工、恒维电子、阳普医疗、湖南医大、安健中药5家。【兜底标题4】四是园区科技创新能力不足，园区仅有市级研发平台企业6家，园区R&D经费投入占技工贸总收入比重不足2.5%，科技创新能力有待提升。
---
【过渡句】“十三五”以来，兰州高新区经济发展取得显著成效，但与先进国家级高新区相比仍存在差距，主要体现在：【兜底标题1】一是产业生态尚未形成，核心竞争力有待提高。【问题1】生物医药首位产业仍处于爬坡过坎阶段，产业规模较小，带动能力有限，自主创新能力仍需加强，产业首位度和竞争力仍有待提升。【兜底标题2】二是高端创新资源集聚不足，创新创业平台作用有待激发。【问题2】高能级研发平台数量少，与大院大所合作程度有待加深，科技成果转化效率仍需提升。【问题3】引才、留才难题尚未破除。【问题4】现有孵化载体缺少高水平专业服务能力，对外部创业资源利用不足。【兜底标题3】三是对外开放合作水平不高，发展环境仍待提升。【问题5】与“一带一路”沿线国家、长三角、珠三角、成渝等区域合作深度尚不充分；【问题6】城市服务功能配套仍显不足，社会事务管理难度加大，体制机制和营商环境仍需优化。【兜底标题4】四是市场主体培育不足，企业成长较慢。【问题7】新经济企业招引培育不足，瞪羚、独角兽等高成长企业较少；【问题8】全国有影响力的行业龙头企业、领军企业较少。
---
【过渡句】面对复杂多变的外部环境，能否抓住机遇、迎接挑战，完全取决于开发区内在能力和战略基础。在全球竞争格局中，创新资源向优势区域集聚，是国际科技创新和产业发展的普遍趋势。正确评估并识别制约瓶颈要关注四大因素。

【问题分点1】（一）经济结构因素。【问题1】开发区经济总量迅速提升，产业结构不断优化，但囿于发展阶段之局限和传统增长模式的影响，开发区产业规模仍然偏小，处于产业链前端和价值链的低端，新兴产业的工业总产值和占比偏低。【问题2】从产业规模看，2020年开发区规上工业总产值141.99亿元，在省级开发区综合考评中依然排名靠后，亩均税收和亩均增加值均低于全省平均水平，开发区产业规模仍然偏小。【问题3】从产业层次看，目前开发区仍以劳动密集型低附加值的传统产业为主，“低小散”问题突出，处于产业链前端和价值链的低端，下一步转型升级压力很大。

【问题分点2】（二）要素禀赋因素：开发区整体发展基础较好，但与战略转型升级的高标准战略目标要求相比，创新资源严重缺乏，仍然面临着技术资本、人力资本等高级要素的缺口。【问题1】从科技创新投入看，开发区科技创新投入偏低，2020年开发区企业科技活动经费支出2.95亿元，无法满足创新需求。【问题2】从创新产出看，2020年开发区新产品产值41.81亿元，新产品产值率39.15%，其考核成绩也属于靠后水平。

【问题分点3】（三）空间区位因素：开发区紧邻义乌，位于长三角核心区域范畴，具有优越的战略区位优势和自然生态环境优势。【问题1】但是，开发区空间制约严重，土地资源、环境承载能力约束日益突出，在享受优惠政策、吸引资金和人才等方面也处于相对弱势，这对处在产业转型升级关键时期的开发区来说面临挑战。

【问题分点4】（四）开放结构因素：在经济全球化、中国新一轮深度全面开放、浙中城市群等战略格局下，如何推进开放创新综合试验、率先实现开发区转型，赢得新的“开放红利”，仍然需要加以探索。
【总结】总之，进入新的发展时期，开发区必须审时度势，善于把握重大机遇，勇于迎接严峻挑战。【要求】必须务实奋进，充分发扬在综合实力、产业生态、要素聚合、战略区位、自然环境、创新平台、制度政策、对外开放等方面的战略优势，致力克服产业结构偏重、主体结构偏外、高级要素缺口的制约，从而谋求在更高平台上顺利发展，实现新的历史性飞跃。