【大标题】坚定推动民营经济走高质量发展之路
【段落1】【背景】习近平总书记高度重视民营经济发展，鲜明提出民营经济是我国经济制度的内在要素，多次强调要坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”。【背景+意义】2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，站在中国式现代化建设全局高度，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，并从理论到实践、从宏观到微观、从顶层设计到具体举措，擘画了民营经济发展的广阔前景，为推进民营经济健康发展、高质量发展指明了前进方向。
【一级标题1】一、深刻领会促进民营经济发展壮大的重要意义
【段落2】【引用】习近平总书记指出，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。【要求】我们要深刻领会、准确把握党中央关于促进民营经济发展壮大的战略部署和决策意图，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以更高站位、更严标准、更实举措推动民营经济高质量发展。
【段落3】【二级标题1】（一）促进民营经济发展壮大是坚持社会主义基本经济制度的内在要求。【背景】改革开放后，我们党破除所有制问题上的传统观念束缚，逐步确立了社会主义基本经济制度。【背景】新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度，把“两个毫不动摇”作为党和国家的一项大政方针进一步明确下来。【因果】回顾改革开放特别是党的十八大以来的实践历程，正是因为坚持“两个毫不动摇”，极大激发各类经营主体的活力，我国经济实力才得以快速增强，发展成果惠及亿万人民。【要求】我们要深刻领会“两个毫不动摇”的丰富内涵和实践要求，坚持和完善社会主义基本经济制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
【段落4】【二级标题2】（二）促进民营经济发展壮大是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。【意义】民营企业是市场经济的重要主体，市场经济的价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济发展中得以展现。【意义】伴随社会主义市场经济体制的完善，民营经济不断发展壮大，已经成为推动社会主义市场经济发展的重要力量。【要求】我们要进一步优化民营经济发展环境，着力完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，不断激发民营经济发展活力和内生动力，推动民营经济肩负更大使命、承担更重责任、发挥更大作用。
【段落5】【二级标题3】（三）促进民营经济发展壮大是推动经济社会高质量发展的有力支撑。【背景】改革开放40多年来，在党和国家方针政策指引下，我国民营经济从小到大、由弱变强，已经成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，在我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等方面发挥了重要作用。【要求】我们要紧紧围绕高质量发展这一首要任务，完善推动高质量发展激励约束机制，因地制宜发展新质生产力，以科技创新引领产业创新，加快改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，谋划布局未来产业，大力推动新旧动能转换，支持民营经济发展形成新动能新优势。
【一级标题2】二、全面认识新时代民营经济发展取得的重大成就
【段落6】【引用】习近平总书记指出，现在我国民营经济整体实力、创新能力、市场竞争力大大提升，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。【背景】党的十八大以来，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续优化民营经济发展环境，广大民营企业和民营企业家开拓创新、锐意进取，民营经济不断发展壮大，成为推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量。
【段落7】【二级标题4】（一）规模实力持续提升。【意义】我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量。【背景】2012年以来，民营企业占全国企业总数的比重由79.4%提高至92%以上。【成绩】民营经济不仅在传统的批发零售业、住宿餐饮业十分活跃，也在制造业、科学研究和技术服务业、金融业等领域加速发展，不少民营企业从不起眼的“小不点”成长为担大任的“大块头”，入围世界500强的民营企业由6家增加至34家。【成绩】越来越多的民营企业参与国家重大基础设施项目建设投资，民间资本控股的杭台、杭温高铁建成投运，核电项目引入民资参股比例最高达到20%。
【段落8】【二级标题5】（二）创新水平持续提升。【意义】我国民营企业创新活力持续迸发，创新成果竞相涌现，为培育发展新质生产力提供了澎湃动能。【背景】2012年以来，国家高新技术企业中民营企业占比由62.4%提高至92%以上。【成绩】国家级专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比超过80%。【成绩】新技术、新产业、新业态、新模式等领域民营经济发展潜力不断释放，2024年民营企业首次成为我国高技术产品的最大进出口主体，一批科技企业坚持自主创新，取得了全球瞩目的突破性成果。【成绩】深度求索公司（DeepSeek）通过开源模式、算法优化，加快追赶全球最先进人工智能大模型。【成绩】一些民营企业在航空航天等诸多领域的研究开发上加快协同创新。
【段落9】【二级标题6】（三）国际竞争力持续提升。【意义】越来越多民营企业积极开拓国际市场，为我国高水平对外开放注入新活力。【背景】2012年以来，民营企业进出口额年均增长10%以上，对全国进出口的贡献由三成左右提高至五成以上、对全国出口的贡献由四成左右提高至六成以上，民营企业连续6年保持我国第一大外贸经营主体地位，是我国参与国际经贸合作的重要力量。【成绩】电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口强劲，民营企业占比过半。【成绩】民营企业参与共建“一带一路”取得显著成效，绿色经济、数字经济、海洋经济等领域合作不断加强，境外经贸合作区加快建设运营。
【段落10】【二级标题7】（四）社会贡献持续提升。【意义】广大民营企业家大力弘扬企业家精神，积极参与国家重大战略实施，以产业报国、实业报国为己任，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。【成绩】税收贡献方面，民营经济税收占比保持在50%以上，是国家税收的重要来源。【成绩】就业吸纳方面，民营经济对城镇劳动就业的贡献持续稳定在80%以上，是稳就业、保民生的关键力量。【成绩】履行社会责任方面，在全面打赢脱贫攻坚战历程中，共有12.7万家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，产业投入超过1100亿元，惠及超过1800万建档立卡贫困人口。【成绩】在生态保护、社会慈善等各类事业中，广大民营企业积极响应党和国家号召，彰显责任担当，作出了重要贡献。
【一级标题3】三、科学把握民营经济发展面临的形势和机遇
【段落11】【引用】习近平总书记指出，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。【背景】综合分析当前我国经济发展形势，展望“十五五”时期的发展态势，民营经济健康发展、高质量发展具备坚实支撑和独特优势。
【段落12】【二级标题8】（一）超大规模市场和完整产业体系为民营经济发展带来广阔空间。【意义】我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球第二大消费市场，居民衣食住行和精神文化需求潜力巨大，短板领域、薄弱环节和新领域新赛道投资还有很大空间。【背景】我国是唯一拥有联合国全部工业门类的国家，产业体系配套完整，软硬件基础设施网络便利化程度高，强大供给能力优势明显。【背景】内部潜力的不断释放和供给体系质量的稳步提升，将推动供需实现更高水平的动态平衡，为民营经济长期向好提供有利条件和基础。
【段落13】【二级标题9】（二）高素质劳动者和企业家为民营经济发展提供有力支撑。【背景】我国接受高等教育的人口超过2.5亿，技能人才总量超过2亿，高技能人才超过6000万，工程师总量位居世界前列。【背景】改革开放40多年来，在我国民营经济不断发展壮大的过程中，涌现出一大批不畏艰难、敢于拼搏、勇于创新、坚韧不拔的优秀企业家，为经济社会发展作出重要贡献。【背景】随着我国人口素质的不断提高，一代又一代优秀年轻企业家接续成长，“人力资源优势”正转化为“人才资源优势”，把更多民营企业建成世界一流企业有了更充沛的活水源泉。
【段落14】【二级标题10】（三）新一轮科技革命和产业变革为民营经济发展创造更多新机遇。【背景】全球科技创新进入密集活跃期，技术创新呈现多技术交叉融合和群体性跃升态势，渗透性、扩散性、颠覆性特征更加凸显，传统产业改造升级加快，人工智能、量子技术、生命科学等方面科技创新孕育新的重大突破，新产业、新业态、新模式不断涌现，正在众多领域催生规模巨大的新供给、新需求，为民营经济发展壮大创造新的重要机遇。
【段落15】【二级标题11】（四）进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放为民营经济发展注入强劲动力。【意义】进一步全面深化改革深入推进，民营经济促进法出台实施，宏观政策取向一致性不断增强，全国统一大市场建设、要素市场化配置、产权保护制度等各方面改革举措持续落地见效，推动资源配置效率更高、交易成本降低，将更好激发民营企业发展内生动力。【意义】对外开放范围和领域持续扩大，高质量共建“一带一路”走深走实，我国国际贸易投资合作空间不断拓展，有助于民营企业更好融入国内国际双循环，不断提高国际竞争力。
【段落16】【二级标题12】（五）当前民营经济发展面临的困难和挑战。【问题】同时也要看到，受内外部因素叠加影响，当前我国民营经济发展还面临一些困难和挑战。【举例】比如，市场准入和要素获取等方面的矛盾依然存在，民营企业产权和民营企业家合法权益保护还不充分，一些行业出现“内卷式”竞争，等等。【正反论证】但要认识到，这些困难和挑战是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。【要求】我们要把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来，保持发展定力，增强发展信心，用好发展机遇、潜力和优势，以扎实有效的工作不断开创民营经济发展新局面。
【一级标题4】四、全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展
【段落17】【引用】习近平总书记指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点；凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。【要求】面对当前错综复杂的国内外形势，我们要深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向，强化系统观念，发扬钉钉子精神，会同各方面推动各项政策措施落地、落细、落实，全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。
【段落18】【二级标题13】（一）不断优化公平竞争市场环境。【措施1】纵深推进全国统一大市场建设，实施好新版市场准入负面清单，扎实开展市场准入效能评估，深入推进市场准入壁垒清理整治行动，推动市场竞争秩序持续优化。【措施2】全面落实公平竞争政策制度，强化反垄断反不正当竞争监管执法。【措施3】推动修订招标投标法，深入治理招标投标领域突出问题，积极推广远程异地评标、“双盲”评审等创新做法，推进人工智能等新技术应用，减少人为干预，加强对中标结果的公平性审查。【措施4】完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，持续推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，支持更多民间资本投资铁路、核电、水利、公共服务等领域重大项目。【措施5】规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），持续深化投贷联动合作。【措施6】引导民营企业更好参与“两重”建设和“两新”工作。
【段落19】【二级标题14】（二）加大民营经济发展要素支持。【措施1】加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全全国一体化融资信用服务平台网络，不断增强“信易贷”质效。【措施2】发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，加大对小微民营企业的融资支持力度。【措施3】继续支持民营企业股票发行上市、再融资和债券融资。【措施4】加快组建国家创业投资引导基金，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。【措施5】建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，平等使用国家重大科研基础设施和产业共性技术平台。【措施6】深入实施“数据要素×”三年行动计划，完善促进数据要素高效配置与流动“软环境”，支持包括民营企业在内的数据要素型企业做优做强。【措施7】强化人才支撑，畅通人才向民营企业流动渠道，深入开展民营企业员工职业技能提升行动，持续拓宽民营企业专业技术人才职称申报渠道。
【段落20】【二级标题15】（三）依法保护民营企业和民营企业家合法权益。【措施1】全面实施民营经济促进法，做好法律的宣传、贯彻和配套制度建设等工作，加快形成以民营经济促进法为基础、相关法律法规规章为支撑的法律制度体系。【措施2】深入开展规范涉企执法专项行动，研究制定行政执法监督条例，加大涉企执法问题查纠整改力度，规范跨地域涉企刑事案件办理，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。【措施3】强化涉企收费长效监管，加大对违规收费的治理力度，降低企业经营成本。【措施4】全面实施保障中小企业款项支付条例，用好新增地方政府专项债等政策，建立拖欠企业账款领域信用监管机制，强化失信惩戒，下大力气解决拖欠民营企业账款问题。【措施5】建立高效的知识产权综合管理体制，加强对民营企业原始创新的保护，依法惩处侵犯商标权、专利权等违法行为和侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为。
【段落21】【二级标题16】（四）加力落实各项纾困政策。【措施1】加强涉民营经济政策与宏观政策取向一致性评估，依法依规履行涉企政策调整程序并设置合理过渡期，加强已出台政策的督促落实和实施效果评估。【措施2】健全涉企优惠政策直达快享机制，推动从“企业找政策”转向“政策找企业”。【措施3】健全民营经济发展监测指标体系，研究编制民营经济发展指数，强化形势分析研判。【措施4】进一步构建亲清政商关系，深化与民营企业常态化沟通交流，用好民营经济发展综合服务平台，发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，健全问题收集—办理—反馈—跟踪回访闭环机制，加强统筹协调、汇聚工作合力，点面结合帮助民营企业解决实际困难。
【段落22】【二级标题17】（五）推动民营企业加强能力建设。【措施1】鼓励支持有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，完善法人治理结构，强化风险管控机制，提升合规经营水平，重视企业接班人培养，加快建设世界一流企业。【措施2】依法依规治理企业无序竞争，强化重点行业产能监测、预警和调控，增加高端产能供给，加强行业自律，使企业以优质产品和服务赢得市场竞争主动。【措施3】引导民营企业稳妥有序“走出去”，不断拓展国际交流合作，指导支持民营企业妥善应对贸易摩擦、限制性措施和海外知识产权等纠纷，帮助企业提高风险防控意识和能力，规范海外 operating behavior。【措施4】健全国企民企协同发展体制机制，支持引导企业拓展合作空间，提升发展整体效益。
【段落23】【二级标题18】（六）持续营造支持民营经济发展的良好氛围。【措施1】深入宣传党中央坚持“两个毫不动摇”的坚定态度，准确解读经济社会发展形势和促进民营经济发展的方针政策，总结推广为民营企业纾困解难典型案例和各方经验做法，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，讲好民营经济发展的鲜活故事。【措施2】坚决抵制和批驳质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论和做法，及时批驳和澄清蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家的言论。【措施3】大力培育和弘扬企业家精神，深入实施新时代民营经济人士培育赋能计划，鼓励民营企业积极参与“万企兴万村”等行动，引导广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富。
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【大标题】以公平竞争市场环境促进民营经济高质量发展
【段落1】【背景】民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动强国建设、民族复兴伟业的重要力量。【引用】习近平总书记指出，坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。【背景】党的二十届三中全会将“构建高水平社会主义市场经济体制”作为进一步全面深化改革的重点任务，并将“坚持和落实‘两个毫不动摇’”、“致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会”作为重要要求纳入改革总体部署。【背景】在今年2月17日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记进一步深入阐述促进民营经济健康发展、高质量发展的一系列重大问题。【意义】新近出台的民营经济促进法，为各类所有制企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护提供了更加坚实的法治保障。【要求】我们必须切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，持续优化公平竞争的市场环境，以高水平制度供给和监管服务促进民营经济高质量发展。
【一级标题1】一、民营经济在社会主义市场经济体制完善进程中不断发展壮大
【段落2】【背景】我国民营经济经历了从小到大、由弱到强的发展历程，是我们党领导人民在建设中国特色社会主义的伟大实践中，不断深化对社会主义市场经济的规律性认识，坚持和完善社会主义基本经济制度的必然产物。【因果】民营经济的发展壮大，始终与我国社会主义市场经济体制的建立、发展和完善同频共振。【意义】在我们党不同历史阶段重大理论创新成果和关键政策的指引下，民营经济的地位和作用日益显著，民营经济逐步从社会主义公有制经济的“必要的、有益的补充”发展为社会主义市场经济的重要组成部分，成为推进中国式现代化的生力军。
【段落3】【背景】党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策，将党和国家工作中心转移到经济建设上来，为民营经济发展起步创造了条件。【背景】为解决城镇青年就业等突出问题，国家通过允许个体经营、恢复城乡集市贸易等举措，有限度地引入市场机制。【背景】1980年，全国第一张个体工商业营业执照在温州发放。【背景】个体经济作为“公有制经济的必要的、有益的补充”，在政策允许的有限空间中破土而出、顽强生长，吸纳了大量社会劳动力。【背景】到1992年，全国个体经济从业人员已从1978年的14万人激增至2467.7万人，政策松绑释放出的经济社会发展活力充分显现。
【段落4】【背景】党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标，开启了民营经济加快发展的新阶段。【背景】党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为社会主义初级阶段的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，实现了所有制理论上的重大突破。【背景】公司法、合伙企业法、个人独资企业法等相继出台，为民营企业建立现代企业制度提供了法律框架。【背景】在制度保障下，民营经济发展信心倍增、活力竞相迸发。【背景】到2002年，全国民营企业数量较1992年增长16.5倍，税收贡献增长243倍，呈现出蓬勃发展的强劲势头。
【段落5】【背景】进入新世纪，随着加入世界贸易组织，我国全面融入经济全球化进程，为民营企业深度参与全球竞争打开了大门。【背景】同时，互联网浪潮席卷而来，电子商务、搜索引擎等新兴业态蓬勃兴起，催生了全新的商业模式，为民营经济提供了跨越式发展的历史机遇。【背景】党的十六大首次提出“两个毫不动摇”，此后国务院相继出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，不断放宽民间投资的市场准入，在消除隐性壁垒方面迈出实质性步伐。【因果】对外开放的扩大、技术革命的赋能与体制机制的创新形成强大合力，共同推动民营经济发展活力得到空前释放。
【段落6】【背景】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕坚持和完善基本经济制度提出一系列新思想新论断新要求，引领民营经济走上了高质量发展的道路。【背景】党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，为各类所有制企业公平竞争提供了根本遵循。【要求】党的二十大明确要求“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益”。【背景】随着全面深化改革不断推进，我国支持民营经济发展的政策体系更加完善，先后出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《关于促进民营经济发展壮大的意见》等多个政策文件，持续加强民法典、公司法、反垄断法、反不正当竞争法等重要法律的立法修法，颁布实施民营经济促进法。【成绩】各地区各部门从市场准入、营商环境、减税降费、融资支持、知识产权保护等方面出台系列政策举措，极大激发了民营经济的活力和创造力，民营经济日益成为技术创新的重要主体和高质量发展的重要推动力量。
【段落7】【背景】改革开放40多年来，我国民营经济发展壮大的历程与社会主义市场经济体制的完善进程紧密联系、相互促进。【意义】这一良性互动，深刻彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性和强大生命力。【成绩】截至2025年7月底，我国实有民营经济组织达1.85亿户，占全部经营主体总量的96.38%。【因果】实践充分证明，坚持和发展中国特色社会主义事业，坚持和完善社会主义基本经济制度，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。【假设】新征程上，惟有进一步全面深化改革，着力破除束缚发展的思想观念和体制机制弊端，持续优化公平竞争的市场环境，才能充分激发民营经济的生机与活力，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦提供更为坚实的经济支撑。
【一级标题2】二、民营经济高质量发展需要公平竞争的市场环境
【段落8】【背景】当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。【要求】面对复杂严峻的国内外形势，保持国民经济持续稳定健康发展，迫切需要激发包括民营企业在内的各类经营主体的内生动力和创新活力。【问题】必须清醒认识到，尽管近年来我国促进民营经济发展的政策体系不断完善，但高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场尚未完全建成，部分领域隐性壁垒依然存在、部分行业“内卷式”竞争加剧、涉企行政检查负担仍需减轻、政策获得感有待提升等问题，既是妨碍民营经济高质量发展的潜在因素，也是目前民营企业反映最为强烈的痛点难点。
【段落9】【二级标题1】（一）市场准入与要素配置壁垒制约活力释放。【意义】公平的准入准营环境是民营企业生存发展的基础。【问题】党中央、国务院三令五申打破不合理准入限制，实践中部分领域虽明面限制减少，但“玻璃门”、“弹簧门”等问题依然存在。【举例】一些地方和部门通过繁复审批、设置特殊条件限制准入，即便被获准进入，部分传统领域民营企业也可能遭遇项目稳定后被排挤。【举例】一些地方保护主义抬头，或强制本地采购，或设置歧视性标准阻碍流通，或选择性执法，不仅违背建设全国统一大市场要求，而且抑制优势企业通过良性竞争做大做强。【问题】此外，民营企业在资金、土地、数据等关键要素获取中处于劣势，融资难、融资贵成为“老大难”问题，制约其扩大再生产与创新投入能力。
【段落10】【二级标题2】（二）竞争失序现象侵蚀高质量发展根基。【意义】竞争是市场经济的灵魂，但竞争有良性竞争和恶性竞争之分。【因果】当制度供给不足、监管缺位时，市场容易陷入恶性竞争，形成“劣币驱逐良币”的逆向淘汰局面。【举例】首先，“内卷式”竞争扰乱行业生态。部分传统产业及平台经济领域频现低于成本倾销、牺牲质量换取市场份额等行为，挤压诚信企业生存空间，导致产业低端锁定。【举例】其次，知识产权保护短板抑制创新。一些企业创新成果被仿冒，维权过程中面临举证难、周期长、成本高、赔偿低等问题，一定程度上影响了科技型中小企业研发积极性。【举例】此外，平台垄断扭曲市场机制。部分平台滥用数据、算法优势，实施“二选一”、大数据杀熟、扼杀式并购等行为，固化市场结构和收益结构，不利于民营经济持续稳定发展。
【段落11】【二级标题3】（三）内外风险叠加威胁产业安全。【意义】产业链供应链安全稳定是大国经济循环畅通的关键，也是构建新发展格局的基础。【问题】当前，全球产业链供应链加速重构，外部环境复杂性和不确定性上升，我国民营企业提升产业链供应链竞争力和稳定性的压力增大。【举例】一方面，外部遏制打压加剧“断链”风险。少数国家推行单边保护主义，构筑“小院高墙”，滥用管制措施，封锁打压我国高科技企业，冲击全球分工体系中的民营企业。【举例】另一方面，国内大循环不畅弱化产业韧性。地方保护与市场分割妨碍产业链协同，部分产业关键零部件供应因行政壁垒遭排斥，导致国内大循环出现“堵点”，增加了民营企业抵御外部冲击的脆弱性。【问题】此外，面对数字化、绿色化转型重任，部分民营企业受制于融资难、利润薄等困境，“不想转、不敢转、不会转”，也会错失新质生产力发展机遇。
【段落12】【成绩】从总量规模看，我国民营经济已形成相当的规模、占有很重的分量，在稳增长、促创新、扩就业、惠民生等方面发挥了不可替代的作用。【正反论证】当前制约民营经济高质量发展的问题是改革发展、产业转型升级过程中客观存在的问题，是在构建高水平社会主义 market经济体制、推动高质量发展阶段遇到的问题，必然会在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中得到有效解决。【要求】我们要用发展的眼光辩证看待这些问题，以更大决心和更大力度深化改革、破解难题，为民营经济持续健康高质量发展保驾护航。
【一级标题3】三、促进民营经济在公平竞争中实现高质量发展
【段落13】【引用】习近平总书记指出，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。【意义】站在新的发展起点上，促进民营经济持续健康高质量发展，对构建高质量市场监管体系和公平竞争市场秩序提出了更高要求。【要求】市场监管部门要深刻认识促进民营经济发展壮大的极端重要性和现实紧迫性，立足市场监管职能，坚持监管规范与促进发展并重，以建设全国统一大市场为牵引，以强化公平竞争监管为核心，以激发创新活力和维护市场秩序为着力点，促进民营经济在公平竞争中不断做强做优做大。
【段落14】【二级标题4】（一）着力维护公平竞争市场秩序。【意义】公平竞争是市场机制高效运行的重要基础，要坚持有效市场和有为政府协同发力，筑牢民营经济可持续发展的根基。【措施1】纵深推进全国统一大市场建设，有力加强公平竞争监管执法，强化平台经济、自然垄断、技术创新等重点难点领域反垄断，开展民生领域反垄断执法专项行动，依法打击滥用市场支配地位等垄断和不正当竞争行为，破除地方保护和行政性垄断，扎实推进中央、省、市、县四级政府全覆盖的公平竞争审查制度，推动存量政策清理与增量政策审查“双轮驱动”，构建民营经济发展良好生态。【措施2】综合整治“内卷式”竞争，严厉查处不正当竞争违法行为，依法加强重点行业和领域价格监管，切实加大质量监督检查力度，坚决打击侵权假冒、制假售假等违法行为，利用信用手段赋能治理“内卷式”竞争，以质量支撑和标准提升引领产业优化升级，大力支持企业开拓多元化市场，积极推动行业加强自律依法竞争，不断提升企业合规管理能力，全力营造公平竞争、健康有序的市场环境。【措施3】加强制度规则制定，健全细化反垄断、反不正当竞争配套规则，制定出台网络交易平台收费行为合规指南，加快制定涉企收费违法违规行为处理办法，坚持“立、改、废、释”并举，构建以反垄断法、反不正当竞争法为核心，以相关行政法规和规章为骨架，覆盖平台经济、原料药等领域的完整治理网络，强化制度刚性约束。
【段落15】【二级标题5】（二）着力提升监管执法效能。【意义】公平竞争是政府提供的重要公共品，要坚持强化执法监督和优化监管方式并重，有效减轻民营企业负担。【措施1】稳步推进法治监管，完善行政处罚裁量权基准，探索解决罚则缺失、过罚不当和类案不同罚等问题。【措施2】创新推进信用监管，深入实施双随机监管，统筹推进企业信用风险分类管理，分类结果深度嵌入双随机抽查，根据企业信用状况动态精准配置监管资源，提高问题发现率，深化跨部门联合抽查，减少对企业正常经营活动的打扰。【措施3】加强信用修复部门协同联动，推动解决多头修复、重复修复问题。【措施4】创新信用监管工具，构建企业信用评价指标体系，完善信用承诺、信息公示、失信惩戒、信用修复制度，强化跨部门信用联合惩戒，以信用手段促进监管提质增效。【措施5】加快推进智慧监管，推广非现场监管、穿透式监管，推动运用网络检测、远程检查等方式减少现场检查频次。【措施6】着力规范涉企行政检查，大力推行服务型执法，发布市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，推进严格规范公正文明执法，促进市场监管方式持续优化。
【段落16】【二级标题6】（三）着力增强服务民营经济发展的能力。【意义】优质的营商环境是民营企业立业兴业的必要条件，要坚持提升政务服务水平和技术帮扶能力，着力激发民营经济创造活力。【措施1】大力推进“高效办成一件事”改革，在企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店、“个转企”发展的培育支持等方面，不断提高市场准入准营规范化便利化水平，提升政务服务效率。【措施2】构建全生命周期政策措施靠前服务体系，深入开展广告合规助企、质量技术帮扶“你点我帮”、计量服务中小企业行、小微企业质量认证提升等专项行动，打造“政策服务包”，推动政策找企、免申即享，精准滴灌企业需求。【措施3】鼓励民营企业勇攀“标准高峰”，积极参与国家、国际标准制定，引导其从“技术跟跑者”向“规则参与者”和“标准引领者”转变。【措施4】构建“政策找人、资源靠前、服务跟进”的长效支持机制，全力支持民营企业“敢闯、敢干、敢投”，切实提升民营企业政策获得感和发展信心。
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【大标题】奋力开创资本市场高质量发展新局面
【段落1】【意义】高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。【意义】大力发展资本市场是适应我国经济社会高质量发展的必然要求。【背景】中国证监会系统认真学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述和关于资本市场的重要指示批示精神，紧扣高质量发展这个主题，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，坚持防风险、强监管、促发展的工作主线，着力推动资本市场规模的合理增长和结构质量的持续改善，努力为经济高质量发展贡献力量。
【一级标题1】一、新形势下推动资本市场高质量发展意义重大
【段落2】【引用】党的二十届三中全会明确要求，健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。【背景】2024年底召开的中央经济工作会议进一步强调，深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。【意义】这一系列新部署、新要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对资本市场的高度重视和殷切期望，体现了推动资本市场高质量发展的重大意义。
【段落3】【二级标题1】（一）服务经济高质量发展的应有之义。【背景】当前全球范围内新一轮科技革命和产业变革深入发展，驱动我国经济发展的核心动力正在从主要依靠要素投入的规模扩张转向主要依靠创新引领的效率提升，发展新质生产力已经成为推动高质量发展的关键着力点。【意义】创新需要更具灵活性和包容性的融资环境，资本市场独特的风险回报机制，能够有效促进创新资本形成，激发企业家精神和创新创造活力，对于助力产业转型升级，促进科技、产业和金融高水平循环十分重要。【意义】加快发展资本市场，也有利于丰富金融产品和服务，优化融资结构，增强经济韧性和抗风险能力，这些都有助于推动高质量发展。
【段落4】【二级标题2】（二）加快建设金融强国的紧迫任务。【引用】习近平总书记深刻阐释了建设金融强国的目标任务和六大核心要素，指明了建设金融强国的实践路径。【背景】从历史经验看，大国崛起都得益于金融体系的有力支撑，资本市场在其中发挥了独特而关键的重要作用。【背景】经济发展、技术革命与资本市场的兴盛相伴相生。【背景】当今世界，金融是大国博弈的必争之地，资本市场在现代金融运行中更是“牵一发而动全身”。【背景】从各国特别是主要发达国家金融结构演进情况来看，发展直接融资的重要性不断增强，资本市场日益成为一国核心竞争力的重要体现，建设一个强大的资本市场是金融强国建设的重要支撑。
【段落5】【二级标题3】（三）有效破解资本市场自身矛盾和问题的必然选择。【背景】经过30多年的改革发展，我国股票市场、债券市场规模跃居全球第二位，商品期货交易额居全球前列，已经到了从高速增长向高质量发展加快转变的阶段，发展质量问题已成为当前制约我国资本市场健康稳定发展的主要矛盾。【问题】从融资端看，我国上市公司总量已经不少，但结构尚不合理，头部上市公司科技含量还不高，支持科技创新和产业转型升级的作用发挥不够充分。【问题】从投资端看，资金不稳定、投资行为短期化问题仍然较为突出，中长期资金总量仍然明显不足，引领作用发挥不充分。【意义】解决好上述矛盾和问题，归根到底要提升资本市场的发展质量。
【一级标题2】二、我国资本市场高质量发展的基础和条件不断巩固
【段落6】【背景】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视资本市场发展，就注册制改革、提高上市公司质量、加强资本市场风险防控等作出一系列重大决策部署。【背景】中国证监会认真贯彻落实党中央决策部署，全面深化资本市场改革，扩大制度型开放，坚决打好防范化解资本市场风险攻坚战持久战，持续净化资本市场生态。【成绩】经过各方不懈努力，我国资本市场体系、结构和制度机制不断完善，发展势能不断积聚，高质量发展的基础和条件不断巩固。【成绩】资本市场在促进资源优化配置、推动经济快速发展和社会长期稳定、支持科技创新等方面发挥了重要作用。
【段落7】【背景】2024年以来，面对外部压力加大、内部困难增多的形势，中国证监会会同有关方面认真落实党中央、国务院关于资本市场工作的一系列决策部署，扎实推进9月26日中央政治局会议一揽子增量政策落地实施，全力推进防风险、强监管、促发展，稳市场、稳信心、稳预期，资本市场呈现出积极而深刻的变化。
【段落8】【二级标题4】（一）积极参与制定和落实资本市场新“国九条”和“1+N”政策体系。【背景】2024年4月，国务院出台《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》，中国证监会会同有关方面制定修订若干配套文件和制度规则，形成“1+N”政策体系，系统性重塑资本市场基础制度和监管底层逻辑。
【段落9】【二级标题5】（二）全力维护资本市场平稳运行。【措施1】中央金融办、中国证监会出台《关于推动中长期资金入市的指导意见》，六部委联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，对构建“长钱长投”的制度环境作出体系化安排。【成绩】大力发展指数化投资，权益类交易型开放式指数基金（ETF）规模突破3万亿元大关。【措施2】配合中国人民银行快速推出证券、基金、保险公司互换便利和股票回购、增持再贷款两项结构性货币政策工具，互换便利已经开展了两次操作，金额超过1000亿元，300多家上市公司披露回购、增持再贷款。
【段落10】【二级标题6】（三）坚持依法从严监管。【措施1】首发上市新申报企业现场检查、现场督导覆盖面从原先10%左右大幅提高到不低于1/3。【措施2】推动形成财务造假综合惩防体系，严肃查处欺诈发行、财务造假、违规减持、操纵市场等一批大案要案，办理各类案件739件。【成绩】新《证券法》实施后首批当事人承诺案件落地。【成绩】2024年55家上市公司平稳退市。
【段落11】【二级标题7】（四）持续推动提升上市公司质量和投资价值。【措施1】2024年，中国证监会会同地方政府全年走访1622家上市公司；多措并举活跃并购重组市场，披露并购重组交易2131单；上市公司实施分红2.4万亿元、回购1476亿元，均创历史新高。
【段落12】【二级标题8】（五）着力提升资本市场服务高质量发展质效。【措施1】出台“支持科技十六条”、“科创板八条”等政策文件，支持新质生产力发展。【成绩】2024年，办结144家企业境外首发上市备案；交易所市场债券 financing 13.43万亿元，公募不动产投资信托基金（REITs）市值创历史新高；发布期货市场高质量发展意见，平稳上市15个期货期权品种。
【一级标题3】三、深化对资本市场高质量发展运行规律的认识
【段落13】【背景】随着我国资本市场规模体量不断扩大、参与主体日益多元、跨市场跨境交易广为发展，近年来我国资本市场呈现出许多新情况新特征。【要求】推动资本市场高质量发展，必须进一步深化对我国资本市场主要特点和运行规律的认识，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性，坚定不移走中国特色金融发展之路。【要求】当前，要重点把握好五个方面的关系。
【段落14】【二级标题9】（一）把握好稳与进的关系。【要求】稳是底线，要坚持把防风险摆在首要位置，加强监管、深化改革、服务发展等各方面工作都要充分考虑对二级市场的影响，把握好政策时度效，增强制度的稳定性、连续性、可预期性，努力推动股市平稳发展。【要求】进是方向，要坚持以进促稳、以进固稳，在服务新质生产力发展、提高上市公司投资价值、打通中长期资金入市卡点堵点等方面推动一批标志性改革举措和典型案例落地，实现支持经济回升向好与推动自身发展的良性互动。
【段落15】【二级标题10】（二）把握好总量与结构的关系。【背景】我国股市、债市、期市体量均居全球前列，已经具备了做优做强的坚实基础。【要求】实现新突破，必须贯彻新发展理念，在做优增量、盘活存量上下功夫，不断释放新的发展动能。【措施1】要坚持用好改革这个重要法宝，通过推动注册制走深走实、引导更多标杆性高科技企业登陆A股市场、活跃并购重组市场、严格常态化退市、畅通资金入市渠道等多种方式，既做实做强基础，又提升优化结构，特别是要优化上市公司结构、投资者结构和资金结构，带动资本市场加快向高质量发展转变。
【段落16】【二级标题11】（三）把握好整体与局部的关系。【背景】资本市场是一个内涵丰富、机理复杂的生态体系，股债期、境内外、场内外市场相互联通、产品相互关联，投资者行为相互影响。【要求】“不谋全局者，不足谋一域”，做好资本市场工作必须强化系统观念。【措施1】一方面，要自觉站位经济社会发展全局谋划推进资本市场工作，对各类可能的外部影响见微知著，及时协同相关方面做好各种风险隐患的预防和处置，防止对市场造成大的冲击。【措施2】另一方面，要充分考虑各项监管政策的相互影响，切实加强信息共享和监管统筹，加强政策的一致性评估和协调配合，防止“合成谬误”。
【段落17】【二级标题12】（四）把握好监管与活力的关系。【意义】规范有序的市场生态是激发市场活力的重要保障，从严打击财务造假、操纵市场等恶性违法行为是优化市场生态的必然要求。【要求】必须保持定力，持续依法加强监管，切实维护市场“三公”和投资者合法权益。【要求】严监严管的目的是强本强基。【要求】要尊重规律、尊重规则，坚持依法监管、分类监管，既抓早、抓小、抓苗头，更打大、打恶、打重点，不断提升监管执法的规范化水平和打击违法行为的精准性，在严监严管中体现监管温度和投资者保护的实效，努力做到严而有度、严而有方、严而有效。
【段落18】【二级标题13】（五）把握好开放与安全的关系。【意义】开放是中国式现代化的鲜明标识，高水平开放是资本市场高质量发展的必由之路。【措施1】一方面，要坚定稳妥推动高水平制度型开放，用好两个市场、两种资源，充分研究借鉴境外市场的有益实践，切实增强A股市场竞争力、吸引力。【措施2】另一方面，要着重处理好对外开放与对内改革、“放得开”与“看得清”和“管得住”、在岸与离岸市场等关系，着力提升开放环境下的风险防控水平和监管能力，坚决防范外部输入性风险，推动资本市场高质量发展和高水平安全良性互动。
【一级标题4】四、下一阶段推动资本市场高质量发展的重点任务
【段落19】【背景】中央经济工作会议对我国经济面临的内外部形势作了全面深刻的分析，为科学研判资本市场发展形势指明了方向。【背景】2025年，我国资本市场面临的形势仍然复杂多变，外部输入性风险加大与内部风险因素交织叠加。【正反论证】但从总体上看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，应对各种风险挑战的政策工具丰富，回旋余地大。【背景】特别是在今年，我国宏观政策取向更加积极有为，逆周期调节力度加大，资本市场自身投资价值进一步凸显。【要求】要全面理性客观辩证看待市场形势，既正视风险挑战，更要坚定信心。【要求】做好当前和今后一个时期的资本市场工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，进一步落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳，以防风险、强监管、促发展为主线，以进一步全面深化资本市场改革为动力，强本强基、严监严管，持续推动资本市场新“国九条”和“1+N”政策体系落地见效，不断开创资本市场高质量发展新局面。
【段落20】【二级标题14】（一）坚持稳字当头，全力形成并巩固市场回稳向好势头。【要求】坚决落实中央经济工作会议关于稳住股市的重要要求，强化境内外、场内外、期现货联动监测监管，加强对资金流向、投资者行为的监测分析，增强工作的前瞻性、主动性、有效性。【措施1】会同中国人民银行等相关方面更好发挥两项结构性货币政策工具效用，丰富稳市政策工具，做好增量政策储备。【措施2】做好债券市场风险防控，落实好金融支持地方政府化债等政策措施，坚决防范风险叠加共振。【措施3】加强与市场的主动沟通，完善新闻发言人等制度机制，及时回应市场关切。【措施4】健全舆论引导责任制，压实上市公司、行业机构声誉管理责任。【措施5】整治非法荐股等乱象，坚决打击误导投资者、侵害投资者财产安全的违规行为。
【段落21】【二级标题15】（二）加快改革开放，深化资本市场投融资综合改革。【措施1】抓紧落地进一步全面深化资本市场改革总体实施方案，成熟一项、推出一项。【措施2】在投资端，会同相关方面全力抓好《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》落地执行，推动各类中长期资金全面建立长周期考核机制，提高投资A股规模和比例，加快构建支持“长钱长投”的政策体系。【措施3】深化公募基金改革，推动建立与投资者利益绑定的考核评价和激励约束机制，继续大力发展权益类公募基金，支持指数化投资高质量发展。【措施4】在融资端，研究制定更好支持新质生产力发展的专门政策安排，深化科创板、创业板、北交所改革，增强制度的包容性、适应性。【措施5】同时，坚持以开放促改革，优化境外上市备案制度，稳步拓展资本市场跨境互联互通，优化合格境外投资者制度。【措施6】继续推动资本市场“惠港5条”落实落地，大力支持香港巩固提升国际金融中心地位，积极稳妥拓展与境外市场合作。
【段落22】【二级标题16】（三）聚焦主责主业，着力提升监管执法效能和投资者保护水平。【措施1】坚持惩、防、治并举，进一步完善监管执法体制机制，发挥证监会机关司局—派出机构—交易所“三位一体”的监管体制优势，强化日常监管的修复和纠正功能，发挥好稽查执法对重大恶性违法行为的重拳治理效能。【措施2】快、准、狠打击违法违规，集中力量查办财务造假、“掏空”上市公司、严重操纵市场等恶性违法行为，用好用足现有法律法规赋予的处罚手段，“追首恶”、“惩帮凶”，加大对涉案责任人的追责力度。【措施3】深化资本市场法治建设，加快重点领域立法修法，出台中小投资者保护政策措施文件，健全特别代表人诉讼、当事人承诺等制度机制。【措施4】强化科技赋能监管，用好大数据等技术手段，破除“数据孤岛”，进一步提升监管精准性、有效性。
【段落23】【二级标题17】（四）强化功能发挥，有力支持经济回升向好。【措施1】制定发布资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见，健全覆盖各类企业发展全生命周期需求的股债期产品和服务体系。【措施2】支持新质生产力发展，抓好“创投十七条”、“科创板八条”等政策文件的落地实施，支持优质未盈利科技型企业发行上市，发展多元化股权融资，促进畅通私募股权、创业投资多元化退出渠道。【措施3】健全多层次债券市场体系，提高产业债融资比重，大力发展科技创新债券、绿色债券，加快不动产投资信托基金（REITs）市场建设，稳步拓宽基础资产范围。【措施4】聚焦农业强国、制造强国、绿色转型等重点，完善期货品种布局，提升产业客户参与度。【措施5】着力提升行业机构专业服务能力，增强服务新质生产力和居民财富管理的综合能力，推动建设一流投行和投资机构。
【段落24】【二级标题18】（五）注重固本强基，培育更多体现高质量发展要求的上市公司。【措施1】加大力度防假打假，落实好资本市场财务造假综合惩防工作的意见，进一步提升财务造假等线索发现能力，进一步完善公司治理，强化上市公司内部控制、中介机构“看门人”作用发挥等市场约束。【措施2】全面落实上市公司市值管理指引，加大上市公司分红、回购激励约束，倡导注销式回购，引导盈利和现金流稳定的企业增加分红频次、提高分红水平，着力提升投资者回报。【措施3】进一步发挥好资本市场并购重组主渠道作用，完善“并购六条”配套机制。【措施4】提升上市公司走访覆盖面，推动改善经营管理绩效。【措施5】健全进退有序、优胜劣汰的市场生态，巩固深化常态化退市机制，畅通多元退出渠道，加强退市后监管，加快完善退市过程中有效保护投资者合法权益的制度机制。
【段落25】【二级标题19】（六）突出刀刃向内，纵深推进证监会系统全面从严治党。【措施1】进一步加强党对资本市场的全面领导，强化中央巡视整改落地见效，有效践行监管的政治性、人民性，进一步提升监管的专业能力。【措施2】保持对资本市场反腐败斗争形势的清醒认识，坚持一体推进“三不腐”，全力支持配合中央纪委国家监委驻中国证监会纪检监察组深化证券发行审核领域腐败问题专项治理，加大对新型腐败、隐性腐败的穿透式治理力度，巩固深化政商“旋转门”问题专项治理成果，持续发力铲除腐败滋生的土壤和条件。【措施3】切实推进党纪学习教育常态化长效化，把从严管理监督和激励担当作为更好结合起来，激发干事创业精气神，努力打造“政治过硬、能力过硬、作风过硬”的监管铁军，为资本市场高质量发展提供有力支撑。