【主要做法】二、基本做法
【过渡句】调研中发现，近年来，下王村无论在发挥基层民主协商的优势，还是发挥村两委干部“领头雁”作用，以及在配强基层“三农”干部力量等方面，都出台了不少举措，进行了积极有益的探索。
【分点1】1.创新乡村治理模式。【背景】近年来，下王村推行以“协商议事、协商办事、协商评事”为环节，以“民主提案、协商议案、事前协商、事中协商、事后评议”为步骤的重大事项民主协商“三环五步法”，把乡村治理难点变成了亮点。【做法】依托这一模式，该村抓住乡贤这一群体，组建以乡贤、各界代表人士为成员的村级“同心议事团”，在调研组列席的村民主议事会上，22名议事员认真评议，提出5大类意见建议，并得到县有关部门的全力支持。【意义】这一乡村治理方式彰显了基层协商民主优势，实现了“老百姓的事让老百姓自己说、老百姓的事让老百姓自己做”，有利于村两委工作的落实，推进了乡村治理制度创新。
【分点2】2.发挥村干部带头作用。【做法】下王村高度重视发挥村两委干部的“领头雁”作用，村两委班子“凝聚力强、战斗力强”在全镇比较有名，下王村党支部书记王绍兴与村委会主任齐紫明，两人1986年开始搭档，共事30多年，对农村情况熟、干劲足，在群众中有很高威信，群众评价也较高，王绍兴还被评为“千名好支书”，为村内各项工作有效开展打下了基础。【举例】比如，在拆除违建及危旧房工作前期，村主要干部以身作则，率先拆除自家违法建筑，以身作则赢得村民的理解和支持，形成了良好的推进氛围。【做法】同时，该村还成立了以村两委为主的村志愿消防队、巡逻队，人数有30余人，为保障村民生命财产安全发挥了很好作用。
【分点3】3.探索联系督导机制。【意义】基层“三农”干部作为基层“服务员”，是乡村振兴的关键力量。【做法】为全面加强新农村建设，天台县从2017年开始建立“乡乡有指导组、村村有机关干部”工作机制，并加强对干部的督导考评。全县15个乡镇全部进驻由县领导担任组长的指导组，597个村全部配备由机关干部担任或兼任的村“第一书记”。【做法】下王村由县农办主任担任“第一书记”，平桥镇班子成员和中层干部分别担任联系领导和驻村干部。【成效】从走访村民中得知，群众对联系干部比较熟悉，评价良好。【意义】从下王村的实践情况来看，“乡乡有指导组、村村有机关干部”这一机制运转良好，较好地实现了人才、资源向农村集聚，这一做法值得全省借鉴。

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【主要做法】二、经验做法
【背景】几年来，“龙游通” 从党员积分、民情档案、应急互动，到网上议事、指尖办事，将农民、居民、企业关心的信息电子化、掌上化纳入“四个平台”建设，打造了一个政府网上“服务超市”，基本实现了人民群众“最多跑一次，跑也不出村”。【成绩】“龙游通”公众号成为基层群众用得着、用得来、喜欢用的平台。扫一扫、点一点、看一看、拍一拍、晒一晒、聊一聊成为群众的“新生活”“新姿势”“新习惯”，大家用在其中、议在其中、乐在其中。【成绩】这一新生事物还被《浙江日报》等媒体关注和报道。【成绩】龙游县连续12年被省委、省政府授予“平安县”荣誉称号，捧走了“平安县”金鼎；被中央综治委、中央政法委命名为“全国平安县”。【愿意】这一切都得益于在党的领导下不断推进社会服务和管理方面务实有效的创新探索。【成绩】2017年，龙游在全省“平安三率”调查中位列衢州市第一，其中群众安全感满意率高达98.24%，是国务院确定的“无证明示范县”。【过渡】概括起来，其阶段性成效有以下几点。

【分点1】一是破解基层组织作用发挥难，让党建更活跃。【做法】龙游县依托“村情通”，采用实绩比选、积分晾晒的方式，引导党员积极参与“五四三”、项目推进等重点工作。【做法】根据积分评选星级党员，实行贷款优先权等相应激励，切实使基层党建“活”起来，党员“动”起来，实现“党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终”，有效破解了基层党建工作中存在的“公共事务缺干将，党员履职缺载体”的难题。

【分点2】二是破解社情民意掌握难，使民情更真实。【做法】龙游县以村为单位，线上建起“村情通”民情档案库，将村务公开、土地、务工等40余项信息电子化、掌上化；【做法】线下建立健全网格“一长三员”走访巡查制度和群众随手拍信息发布渠道，实时掌握村庄动态。【做法】通过“线上+线下”“网络+网格”“静态+动态”，编织成了一张生动管用的民情网，实现了“基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全掌控”。【成绩】有位乡镇领导谈到，以往需要半年时间熟悉的乡情村况，现在“指头一动、民情尽显”，极大地提高了工作效率。

【分点3】三是破解体制内外贯通难，让干群关系更通畅。【做法】龙游县通过发动乡镇(街道)部门派驻干部、全科网格员、各类群团组织、村(居)民共同参与基层治理，变“全科网格”为“全民网格”。【做法】“自上而下”依托“村情通”创新“三务公开”形式，凝聚人心、提振信心、接受监督；【做法】“自下而上”探索村级民主协商，通过民情信箱等方式让群众对重要事项、热点问题有表达权、参与权、话语权，有效解决了群众参与村务决策和监督难的问题，密切了干群关系。

【分点4】四是破解群众办事难、诉求难，让办事更顺手。【做法】龙游县以便利基层群众办事为突破口，采用网格治理、组团服务模式，村村推广“网上代办”+“线下代跑”，形成网格指导员、专职网格员、代办员三支服务队伍，让干部跑、数据跑、物流跑代替群众跑，极大地方便了基层群众办事，打通了联系服务群众“最后一公里”，实现了管理变治理、民主促民生。

【分点5】五是破解组织发动群众难，让群众参与更热络。【做法】调研中看到了农村群众弘扬“贺田模式”，利用“村情通”反映和参与城乡生活垃圾分类等村务管理的事例，以及由此发生的可喜变化。【意义】这是一切工作“为了群众、依靠群众”思想的又一生动体现，深受教育和鼓舞。【成绩】截至目前，“龙游通”的关注使用用户超过20.23万人，每天更新的动态信息多达4万余条，充分说明了群众的认可程度和参与热度。

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【主要做法】二、做法与成效
【分点1】1.以生态建设为抓手，促进小微企业向绿色发展转型。【做法】把治污水作为“五水共治”的首要任务，重拳整治生产生活污水，集中整治排污口3619个，对六大重污染行业进行了史上最严厉的铁腕整治。【举例】如调研组所到的纺织提升园区，占地209亩，在当地政府关停100多家印染企业后，整合成9家入驻园区，采取集中供暖、供水，集中处理生产污水等措施，既节约企业的生产及污染治理成本，又提升了企业效益。【做法】同时，通过“四无”企业整治提升小微企业发展质量，通过“三改一拆”重塑小微企业空间格局，通过小城镇环境综合整治优化小微企业发展环境。
【分点2】2.以“最多跑一次”改革为龙头，促进小微企业向效益发展转型。【做法】全面推进“最多跑一次”改革，率全省之先推行“一站、一网、一库、一端”“四个一”创新工程，全面简化小微企业办事审批手续，形成了企业投资项目“简易项目50天、一般项目82天”的“苍南标准”。【举例】如温州龙洁日化品有限公司在苍南县行政审批服务中心办理了全省首张跨级联办证照；苍南县鲁普宠物玩具有限公司从拿地到取得施工许可证仅用了34个工作日，比改革前平均120天的办理时间足足节省1/3以上。
【分点3】3.以产城共建为引领，促进小微企业向融合发展转型。【做法】坚持小微企业发展与城镇建设同谋划。【做法】实施城中村改造三年攻坚计划，全方位提升城市功能和品质。【做法】坚持小微企业提升与城市管理共进步。【做法】通过“垃圾革命、厕所革命、陋习革命、污水革命”等四大攻坚战，实现全县垃圾日产日清、污水收集处理全覆盖，以干净、有序、文明的城市环境带动小微企业提升转型。【做法】坚持小微企业治理与基层治理相结合。【做法】全面开展“万名干部下网格”行动、基层党建“十招破十难”行动，形成党员干部带头、全民参与的社会治理格局，困扰小微企业发展的顽疾得到破解。【举例】如宜山镇梁宅村党支部书记带头第一个拆除自家的厂房，第二个拆除他弟弟经营的气流纺厂，有效形成“领头效应”，3天时间和谐拆除违法建筑11.7万平方米，同时规划了新气流纺园区，彻底整治了该村40年来小微企业无序发展的问题。
【分点4】4.以平台建设为载体，促进小微企业向集聚发展转型。【做法】一方面，把重大产业平台作为培育新动能的核心载体来打造。充分发挥苍南工业园区的优势，通过闲置土地清理、“理旧账”等专项行动，化解一批遗留问题，为企业发展“松绑”，园区已有高新技术企业12家、产值超亿元企业11家。【做法】另一方面，把小微企业园作为重点集聚平台来打造。通过政府投资开发、企业集资联建、龙头企业开发、工业地产开发等模式，在建小微园超过1500亩，为众多小微企业发展提供了生产条件和服务配套。
【分点5】5.以培育新经济为目标，促进小微企业向多元发展转型。【做法】近年来，注重通过“互联网+”“品牌+”等方法，逐步实现了传统市场的转型，年交易额平均在40亿元以上，也出现了一批效益好、成长性强的小微企业。重视支持小微企业投资发展乡村旅游、生态旅游。【举例】如五凤香茗，原来单一农耕型的种茶、采茶、卖茶，向“旅游+农业”方向转型发展后，茶园的游客迅猛增加、产值大幅提升。【做法】实施海洋强县战略，引进了海上风电、海洋牧场等海洋新兴产业，创新推出全省首个养殖用海二级承包制度，规范了养殖产业，扶持发展了一批水产品精深加工企业，全县海洋经济年总产出160多亿元。

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【主要做法】二、经验做法
【背景】2004年初，武义县后陈村率先开展村务监督探索和试点，同年6月18日，正式成立全国第一个村级民主监督组织——后陈村村务监督委员会。在习近平同志亲自关怀推动下，“后陈经验”不断完善和推广。【背景】2005年6月17日，习近平同志专程到后陈村调研，详细了解村级民主监督的组织形式和村务监督流程，与基层乡村干部座谈，强调要总结经验、继续探索、不断完善。【背景】2011年2月1日，习近平同志对“后陈经验”作出重要批示，强调建立村务监督委员会，规范村干部用权用钱行为，是密切农村干群关系、维护农村社会和谐稳定的积极举措，也是加强农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设的一个有益探索。浙江在这方面的做法可供借鉴。【背景】14年来，习近平同志先后对“后陈经验”作出8次批示。【背景】2010年，村务监督委员会制度写入修改后的《村民委员会组织法》，“后陈经验”从“治村之计”上升为“治国之策”。【背景】2017年12月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，实现了基层实践与顶层设计的良性互动。
【意义】“后陈经验”从一村一地到全国各地，从质朴简易到规范权威，从财务监督到全面监督，从自发自治到民主法治，很好地契合了推进基层治理体系和治理能力现代化的历史趋势和发展规律，成为新时代乡村治理的生动实践和参照样本。
【分点1】第一，依靠监督管好权力，增强了老百姓的向心力和村干部的干事动力。【背景】曾经有一段时间，尽管村里的墙上挂满各种“规定”，文件写满各种“要求”，但由于缺少有效监督机构，村干部犯错误、出问题的现象屡屡发生，干群关系紧张。【引用】群众说，村干部“初任之初是好人、真抓实干成能人、经过宣传成红人、放松监督成狂人、发展下去成罪人”。【做法】“后陈经验”通过制度创新落实村级权力监督制衡，创建了村务监督委员会，构建了村务决策和村务管理活动的监督流程，使得村务监督实现从事后监督向全程监督、单项监督向全面监督、同体监督向异体监督、个体监督向组织监督的转变，有效解决了以往村级监督流于形式，缺位、失位、错位等问题，倒逼村务工作中“权大于法”“利益集团说了算”等现象不可逆地退出了历史舞台。【引用】后陈村党支部书记陈忠武告诉我，以前村干部干事，村民总怀疑捞好处，不干事，村民又要骂无能，当干部真是“两难”。【意义】但自从有了村监委会，既给群众一个明白，也给了村干部一个清白。【成绩】武义县由村监委会纠正的村务数已近1500件，村务问题引发的信访件同比下降60%。
【分点2】第二，规范监督完善制度，增强了村民组织的自治能力。【做法】“后陈经验”以《村务管理制度》和《村务监督制度》等制度为基础，以村务公开为重点，以《村级组织工作规则》《村干部管理办法》等为依据，把村务决策、农村“三资”管理使用、工程建设、福利发放等所有村务都纳入了“村务六步工作法”和“五议两公开”体系中，不断规范升级村级监督配置、监督职责、监督内容、监督形式、监督权限、监督重点及救济机制等核心机制，实现了村级事务管理从村干部“摆平就是水平”的能人治村模式转到全体村民依靠制度管人、管事。【意义】可以说，“后陈经验”事事讲程序、事事讲规范、事事讲公开的做法，让群众对基层法治有了实实在在的摸得到、看得着的感受和参与，极大地促进了法治意识、制度意识在村民心中扎根，是一次深刻的基层民主法治建设大洗礼。【成绩】2016年度，武义县各村召开村务联席会议平均9次，召开村民（代表）会议平均6次，推动了村级组织公开、公平、公正办事。
【分点3】第三，强化监督巩固执政，增强了党组织的领导能力。【正反论证】村监委会不是村级党组织的对手，而是助手。【做法】“后陈经验”始终坚持在党的领导下推进制度建设，旗帜鲜明地加强村党组织对村监委会的领导，坚持在村党组织领导下系统谋划部署村务监督工作的发展方向、基本原则和重大政策，形成村党组织领导、村民代表会议决策、村委会执行、村务监督委员会监督的农村现代治理格局，有力夯实了党的农村基层阵地。【成绩】2017年村社换届后，全县544个村监委会主任100%由村党组织成员兼任。【成绩】今年，武义县开展的征迁体量最大、征迁情况最复杂的城中村改造中，依靠村党支部的作用，实现20天签约4339户、涉及面积60.6万平方米，并保持社会稳定。
【分点4】第四，依靠监督形成合力，增强了新农村的发展活力。【背景】“后陈经验”推出之时，确实也存在一些反对之声，因为每项工作都要严格按照程序来，都要接受村务监督委员会的全程监督，无论从时间成本、人力成本还是从工作效率上都会“大打折扣”。【意义】但是，后陈14年的实践证明，这样的做法是健康、可持续的。【做法】在“后陈经验”带动下，村两委班子不敢乱作为，因为乱作为就意味着工作不敢光明正大地贴到村务公开栏中，得不到广大村民的配合支持；村两委班子不敢不作为，因为不作为就意味着村务公开栏中没有工作可公开，这一任党组织班子的工作成绩就落后于前一届，就会在抬头不见低头见的农村中被村民抛弃。【意义】这样的往复，凝聚了方方面面的合力、激发了上上下下的活力。【成绩】村监委会制度建立以来，后陈村历经4届村组织、20多名村干部的更替，涉及3000多万元的村庄建设投入以及100多户的农户新居动迁，实现了连续14年村党员干部“零违纪”、村民“零上访”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”，村集体经济增长14倍，村民年人均集体分红达到2000多元，村民年人均收入翻两番、近3万元，全村养老、卫生保障村级统筹，文化礼堂等惠民设施建成落地，成为村风和谐、村容洁美、村民富裕的“全国民主法治示范村”。【意义】武义县也亮丽地交出了发展报表、平安报表和生态报表，绿色转型、美丽富民的愿景正一步步实现。

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【主要做法】二、推进“一村万树”行动的做法与成效
【背景】年初，衢州市柯城区率先提出，在农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等“五地”种植珍贵树和彩色树，1个村种植1万棵左右，户均10棵以上，称为“一村万树”。【背景】2018年3月，《浙江省“一村万树”行动计划》印发全省实施。【意义】“一村万树”行动得到了省委、省政府的肯定，在今年的省委农村工作会议上，省委书记车俊充分肯定了衢州市的经验和做法。
【成绩】XXXX年，衢州市共投入专项建设资金2.8亿多元，建成“一村万树”示范村212个，盘活闲置土地2万余亩。【成绩】2018年计划建设示范村248个。虽然“一村万树”行动开展时间不长，但综合效益已经显现。
【分点1】（一）提升了村庄绿化美化水平。【做法】实施“一村万树”行动的村庄的面貌都有了显著改善，绿化水平明显提升。柯城区一些村庄利用边角地、废弃地、拆违地等绿化薄弱地段种植树木，有效弥补了原有村庄绿化存在的短板。【做法】同时，注重珍贵树种和彩色树种的选用，绿化的档次和多样性得到明显提升。
【分点2】（二）开辟了农民增收新途径。【做法】在调研中我们看到，柯城区沟溪乡五十都村种植金钱柳200余亩，目前已产出1000多斤金钱柳茶并注册了“金钱眉”品牌，2017年产值达40多万元，2018年产值预计可翻一番。开化县把“一村万树”与林下经济相结合，在新门村等地种植无患子、乌桕等蜜源树种5万多棵，培育了一批林下养蜂示范村。【做法】江山市大陈村通过村企合作建设“田园里”项目，种植月季、枇杷、银杏、无患子等珍贵彩色树种，营造彩色森林景观，打造郊野休闲观光型示范村。

【分点3】（三）传播了生态文明理念。【做法】开展“一村万树”行动的乡村普遍反映，通过植树造林，推动了生态文明理念的传播，爱绿护绿的新风尚正在逐步形成。【做法】柯城区石梁镇中央方村党支部书记说：“自从开展‘一村万树’行动以来，村民们种树积极性高涨，在房前屋后、自家庭院种起了树，爱护环境的意识也明显提高。”

【分点4】（四）改善了党群、干群关系。【做法】开展“一村万树”行动是党和政府的利民之举。【做法】为了把好事做实，衢州市各地积极发动群众参与植树造林。【做法】在实施前，大多数村按照一事一议的原则，把“一村万树”建设计划提交村民大会讨论并通过，使这项工作成为广大村民的一致行动。【做法】在实施过程中，党员、村干部发挥模范带头作用，率领广大村民种树护林，以实际行动赢得了村民的信任。


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【主要做法】二、打造高能级发展平台的主要做法
【意义】嘉善县是习近平同志联系过的县域科学发展示范点，是我省接轨上海、融入长三角一体化发展的前沿阵地。【背景】近年来，嘉善县围绕高质量发展大平台建设，主动对接上海及苏南等发达地区，以园区整合、资源集中为核心路径，在规划引领、改革推动、政策引导等方面多管齐下，有序推进各类发展平台整合提升，以大平台承载大项目、以大项目培育大产业、以大产业引领大发展。
【分点1】（一）围绕产业集聚，着力推进园区腾退和整合。【做法】对不符合产业布局及环境功能区划的村级工业园内企业全部腾退，加快整合市镇工业园。【做法】谋划打造新的产业大平台和科创大平台，打造环上海都市圈及杭州湾大湾区的高端产业集聚高地。【做法】以华夏高铁新城、归谷智造小镇、科创中心等创新平台为基础，谋划建设嘉善科技新城，打造G60科创走廊的枢纽和长三角县域创新高地。
【分点2】（二）围绕资源集约，积极开展全域土地综合整治和农房集聚改造。【做法】围绕建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、生态文明样板区、开放合作先导区、民生幸福新家园“四区一园”的功能定位，嘉善以全域土地综合整治为抓手重整空间布局，引导村民自愿相对集中居住节约土地、企业转型升级集约发展腾退耕地。【成绩】今年嘉善县全面开展了全域土地综合整治大会战，全县土地流转率达到70.1%。【成绩】已经启动了13个地块、超过两万亩的整治工作，预计可以直接产生规划空间指标1131亩。
【分点3】（三）围绕政策集成，不断改善平台发展软环境。【做法】全力推进“最多跑一次”改革，嘉善县在全省率先实现全县451项事项“无差别全科受理”县镇村三级全覆盖，实现全县451项事项“一证通办”，让企业和群众“只进一扇门，最多跑一次”。【做法】建设网上中介平台和实体中介超市，建立与信用等级挂钩的奖惩制度。【做法】全面推进接轨上海，嘉善县社保市民卡在上海的公交轨交系统和医院基本实现“一卡通”。【做法】出台科技新政，落实研发费用加计扣除政策，建立高新技术企业用地保障机制，推出“人才金卡”和“企业人才住房券”，引进国创长三角研究院、嘉善清创园等创新中心，建成技术市场交易大厅，启动运营嘉善科技大市场，增强创新发展动能。