【原因分析】二、原因分析
【过渡句】当前中小学教师队伍整体水平不高，既有教师队伍建设内部的原因，又有外部环境变化的影响。
【分点1】从内部原因分析，在招生环节，优秀学生报考师范院校的主观意愿不强。【原因】当然，这也与师范类高校的办学层次和水平有关。【原因】在培养环节，主要存在重知识轻素质、重理论轻实践的问题。【原因】职业道德教育没有受到应有的重视，一些师范生对教育事业缺少责任感、使命感。【原因】教学实习只有短短8周时间，真正能够站上讲台给学生上课的实践机会很少，教学实践经验明显不足。【原因】在准入环节，教师行业的准入门槛不高，教师招聘普遍允许非师范生报考，非师范生通过考试获取教师资格证并不难，师范生培养与教师招录脱节、错位的现象比较严重。【举例】淳安县最近一批招录的160名教师，师范生只有60人，而非师范生为100人。【结果】大量师范生最终没有成为教师，造成了师范教育资源的浪费。【原因】在使用环节，普遍反映教师的职业并不轻松，除正常教育教学任务之外，额外的工作名目繁多，占用时间和精力很大。【举例】据温岭市一所小学的校长反映，2017年3月至2018年3月间，上级组织学校开展的示范创建等各类各级达标、评比、检查达20余项，老师们要花很多时间精力去应付。【原因】在培训环节，教师在职培训形式单一、工学矛盾导致学时不足、远程学习监管不严、培训机构敷衍塞责等问题也比较突出，不能很好满足教师职业发展的需要。【原因】
【分点2】从外部环境分析，首先是教师地位待遇偏低导致职业吸引力下降。【原因】法律法规和中央有关文件明文规定“中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”。【原因】近年来，各地教师收入逐年有所提高，但由于公务员与教师的绩效考核情况不同，最终的收入差距仍然在扩大，这在较大程度上影响了教师职业吸引力和工作积极性。【原因】其次是尊师重教的社会氛围在弱化。【原因】教师的社会地位没有得到应有的体现，教师的职业荣誉感、自豪感下降。【原因】再次是新时代对教师队伍提出了更高的要求。【原因】随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，以及教育国际化步伐的加快，人民群众对优质教育的需求越来越高，从而也对教师队伍建设提出了更高的要求。【原因】当老师的压力也越来越大、难度越来越高。【原因】四是城乡差距加剧了农村学校的进人难、留人难。【原因】城乡二元结构带来城乡不均衡发展，城市生活便利性、人文环境、职业发展机会、子女教育资源明显优于农村，这些因素都在促使农村教师流向城区学校。【原因】定向生从教、农村特岗教师等成为大多数人的“临时安顿”，而非真正的“职业终点”。【原因】农村师资队伍不稳定又造成农村地区适龄学童流失，形成了一定程度的恶性循环。

---
【原因分析】二、原因分析
【原因】海岛特殊的地理位置、交通不便等原因导致海岛建设投入大、产出少，无论是政府还是企业，投资海岛的意愿不强。【原因】加之长期以来，城乡二元结构下的惯性思维使得我们更多地注重于城市建设发展，一定程度上弱化了偏远海岛的建设。【原因】城市反哺海岛、工业反哺农业的力度远远不够，城乡一体化发展成效不够明显。【原因】此外，城乡发展的差距导致城市吸引力远远大于偏远海岛，人流、物流、信息流、资金流都向城市集中。【原因】青壮年劳动力不断流入城镇，偏远海岛人口数量、结构发生巨大变化。【原因】
让偏远小岛重新焕发生机，让留守居民共享发展成果，高水平全面建成小康社会，是我们必须破解的难题。【原因】经调查摸排，我区选择黄兴、大双山、葫芦、柴山4个小岛作为第一批试点，力争将其打造成为“和美小岛”。【原因】“和美”就是要处理好合理开发与科学保护的关系，做到人与自然和谐共生，通过三次产业融合发展，推动小岛环境大提升、民生大改善、收入大提高，实现生态美、生活美、生产美；“小岛”是属性也是形态，首批4个试点岛屿总面积不足5平方公里，常住人口均不足200人，是名副其实的小岛，但小不意味着少，要将“小”变成“小而精”“小而美”。

---
【原因分析】二、问题产生的原因分析
【分点1】效率追求与制度规范存在矛盾。【原因】政府追求“依法治国”，群众追求“便民高效”，两者在出发点上并不矛盾，但在实际操作过程中往往会遇到难题。【原因】一些群众“跑多次”的事项，往往是因为群众自身有违反相关规定的行为，导致审批机关无从着手。【原因】如建设工程竣工验收办理的过程中，往往由于企业未按审批要求进行建设，存在少批多建、未批先建等情况，无法按正常程序通过验收，影响项目投产运营。【原因】
【分点2】改革创新与试错容错存在矛盾。【原因】改革过程中，为了使群众少跑快办，基层往往都是从优化流程、减少材料等方面入手，但每个办事事项都有其相对应的法律法规，改革恰恰要突破一些法律法规。【原因】虽然国家鼓励地方大胆探索，但由于存在一定的法律和政策风险，基层工作人员不敢创新。

---
【原因分析】二、存在问题及原因分析
【好的方面】从调研情况来看，现在的农村很美、环境很好，大多数村庄进行过整治，这得益于“千村示范、万村整治”和“两山”理念的生动实践，得益于省委、省政府 “三改一拆”“五水共治”“四边三化”专项行动持续开展，得益于农村土地整治、高标准农田建设、破解农民建房难专项行动和农村土地制度改革等农村土地管理系列组合拳，美丽乡村已成为浙江的一张“金名片”，基层群众纷纷点赞。
【过渡到问题】但是，伴随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，农村发展不充分和城乡发展不平衡的问题依然存在。
【分点1】一是从村庄布局来看，农村用地结构散乱和土地利用粗放的现实困局尚未扭转，耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化问题进一步凸显。【原因】随着乡村振兴战略实施和大花园建设推进，越来越感觉到农村在规划方面的滞后和耕地保护上的压力，特别是永久基本农田不能调整以及用地指标紧缺，基层处在“有想法却没办法”和“抱残守缺”的尴尬境地。
【分点2】二是从农村用地需求来看，农村建房的愿望还是很强，有改善型、经营型和危困型（危房户和困难户）的建房刚性需求。【原因】就农村集体建设用地特别是农户建房用地来说，需要规划空间和建设用地指标，但用地指标有限，加上地块调整难、规划空间难以衔接，出现了“你想建就建、想在哪里建就在哪里建，而且建新不拆旧、越建越乱、越建越多”的情况。【原因】农村各类落后产业、产能零散化发展问题较为突出，土地产出相对低效。【原因】随着农民建房、新产业用地等新增用地需求不断增加，违法用地问题也较为突出。
【分点3】三是从村集体经济组织和村干部来看，由于农村情况复杂，村与村之间、不同地区之间差异性很大。【原因】就全省大部分村而言，土地管理情况是好的，大体上“四六”开。【原因】从调研情况来看，但凡村庄建设得好的地方，如建德葛塘村、义乌坑口村以及苍南中对口村，都有一个强有力的村领导班子和一个好的村支部书记。【原因】如义乌市佛堂镇坑口村，属于义乌偏远小山村，在村委会和村党支部书记的带领下，开展“多规融合”试点，优化土地空间布局，将自然村整合进行集中建房，将搬迁后的11亩村庄建设用地复垦为耕地，增加集体收入440万元。【原因】通过宅基地使用权有偿选位，集体增收412万元，充分释放集体所有土地权能，有效地解决了美丽乡村建设“地从哪里来、钱从哪里筹、人到哪里去”三大问题。【原因】但我省农村有相当部分村集体经济组织和村干部对农村集体所有土地“不会管、不愿管、不敢管”，出现“土地村级所有权虚化”和少数村干部买卖土地、买卖房屋的现象，导致宅基地“一户多宅”情况较为普遍，农田抛荒也不少。
【分点4】四是从农村土地管理制度和政策层面来看，除缺乏村庄布局整体规划外，对农村土地管理也缺乏研究和完整的政策体系，特别是对宅基地管理政策研究不够。【原因】可以说由于农村土地政策制度供给不足，农村的土地“自己用不上、用不好”和土地增值收益长期“取之于农，用之于城”的困局亟待破解。
【总结】增进民生福祉、创造美好生活，让人民群众不断增强获得感、幸福感和安全感，是我们工作的出发点和落脚点。【原因】我省水有“五水共治”，气有“蓝天保卫战”，村有“千村示范、万村整治”，镇有“小城镇环境综合整治”，城市有“旧城改造、有机更新”，农田也需要进行整治、整洁，农村空间也需要修复、治理。【原因】应该说，目前我省已到了农村全域土地综合整治的阶段。

---
【原因分析】二、主要短板原因分析
【过渡句】虽然兰溪工业保持了较好的增长势头，但发展不平衡不充分的问题依然存在，突出表现为工业亩均税收偏低。【原因】通过调研，我分析主要有三点原因：
【分点1】一是闲置低效用地较多。【原因】我们对全市工业用地情况、企业税收情况进行了彻底排查，目前兰溪全市共有零税收企业748家，用地9514亩。【原因】除零税收企业以外，其他低效企业也比较多，以兰溪经济开发区为例，共有企业330家，其中亩均税收在1万至8万元的企业有169家，占企业总数的51.2%。
【分点2】二是产业层次仍然偏低。【原因】兰溪工业仍以基础产业为主，纺织、水泥、冶金等产业均处在产业链上游，生产环节少，附加值较低。【原因】2017年兰溪实现规上工业高新技术产业增加值30.38亿元，占规上工业增加值的20%，低于金华全市14.4个百分点。
【分点3】三是企业科创能力较弱。【原因】虽然国家高新技术企业数量从2015年的26家增长到2017年的53家，但横向比差距依然较大，国家高新技术企业数仅占金华全市的9.8%，上市公司数仅占6.1%，不能形成高附加值的税收群体。

---
【原因分析】二、存在问题原因分析
【分点1】1.认识不够透彻，仍存在“两张皮”现象。【原因】椒江区上市公司的个人印记很深，创始人或创始家族对企业的影响力很大，因而在实际运作过程中，公司党委的作用发挥往往流于形式。【原因】究其原因，思想认识上“不深不透”，出资人重视程度不一，党建意识“不够强”。【原因】部分出资人特别是非党员出资人对党建的作用和重要性依然存在“无用论”想法，存在认识不清、定位不准的问题。【原因】在调研中发现，竟然还有3家上市公司的党建经费未单独列支，影响了党组织活动的正常开展。
【分点2】2.党务人员素质不高，存在“领头雁”领头乏力现象。【原因】一方面，党务人员培养不够，业务能力“跟不上”。【原因】目前，现有上市公司的党组织书记或副书记基本上身兼业务部门或行政部门多重身份，存在“兼而不管”“力不从心”的问题。【原因】而具体的党务工作者又大多从企业内部挑选，年纪轻，业务知识相对匮乏。【原因】另一方面，存在“抓上不抓下”的问题。【原因】一直以来，市、区两级党委、政府一直狠抓上市公司党组织书记的培养，取得了很好的成效，但是上市公司党组织下属的支部书记，往往都是由企业自行教育培训，由于自身并非专注于党务，因而对支部书记的培养往往不到位，效果也不是很好。
【分点3】3.推广面不宽，存在“只见盆景不见风景”现象。【原因】我区上市公司均集中于制造业，上下游产业链尤其庞大，例如杰克股份，相关配套企业就有400多家，其中规上企业12家，就业人员1万多人，形成了一个区域性缝纫机产业群。【原因】但党建工作没有跟上产业协作，限制了党组织服务企业、服务产业发展作用的发挥。【原因】同时，顶层设计缺失，制度保障“不到位”。【原因】上市公司党组织在融合企业治理结构、融入企业生产经营上具体有多大作用、如何发挥作用等实质性办法不多，导致党建工作与公司治理一条腿长一条腿短，互促产生的叠加效应还不明显。